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制度创新是高速公路养护发展的强大动力

//www.lmjx.net 2007-9-24 9:36:02 中国路面机械网　

经过“十五”期间的快速发展，目前，浙江的公路养护管理迎来了养护转型、管理升级、改革加速、服务提高的新阶段。高速公路养护实现社会化、市场化，普通干线公路在整治中得到质的飞跃，农村公路实现建养运一体化。浙江经验表明，热心于落实各项改革措施，建立起有利于行业发展的经济制度,这是推动行业发展的强大动力。毕竟决定一个地区乃至一个行业发展的最主要因素，是与人力资本潜力发挥相关的制度创新和文化氛围。

截至2006年年底，浙江省建成通车的高速公路总里程为2383公里。全省共有18家高速公路经营单位，其中10家为省交通投资集团公司控股企业，经营里程1712公里；11家为民营企业，经营里程671公里。2006年，全省高速公路养护投入10亿元，约占2005年通行费的12％。运作两年以来，高速公路平均每公里养护投入超过50多万元。

面对高速公路多元化、分割式的投资运营格局给高速公路养护行业管理工作带来的前所未有的挑战。近几年，浙江省根据公路事业的发展规律和全省高速公路的实际情况，进行了积极探索和有益尝试，初步建立了一整套行之有效的措施和法规制度体系，确保了公路处于良好的发展状态。

建立高速公路养护计划备案审查制度，继续加大高速公路养护投入。浙江交通部门要求各高速公路经营单位每年年初将年度养护计划上报至省公路管理局备案审查，确保高速公路养护计划科学合理。对少数路况不理想而养护投入不足的业主，通过沟通协调，督促业主追加投入、调整计划。2006年，全省高速公路养护投入10亿元，超过年通行费收入的10%。

建立高速公路养护目标责任书制度，不断强化高速公路经营单位的养护责任和义务。每年浙江省交通厅和各经营单位签订高速公路养护目标责任书，在目标责任书内明确路况质量指标、工程数量指标，并制定奖优罚劣的具体措施，激励高速公路经营单位在养护工作上争创先进、精益求精。2006年，杭金衢高速公路全线优良路率达100％，高速公路养护质量指数平均为95％，整体路况呈现出良好的发展态势。

建立高速公路养护管理工作年度例会制度，推动高速公路养护管理工作持续顺利开展。浙江交通部门每年上半年组织召开全省高速公路养护管理工作会议，各级交通公路部门和各高速公路经营业主负责人参加会议。通过年度例会制度，总结交流上年度高速公路养护工作经验，表彰奖励先进单位，签订年度养护目标责任书，对全省高速公路养护工作进行研究部署。

建立高速公路养护监督检查制度，不断完善高速公路养护行业管理的长效工作机制。初步建立了“以省为主、省市共管”的管理模式。每季度由各市公路处（局）组织对辖区内高速公路养护工作的监督检查，省交通厅、省公路局每年组织雨季和年终两次高速公路养护管理检查，所有检查结果及时通报经营单位、落实整改措施。

建立高速公路养护质量评比制度，不断加强高速公路经营单位的荣誉意识和危机意识。每年根据全省高速公路路面平整度检测数据和年终养护检查结果，结合平时监督检查情况，对各高速公路业主经营路段的养护质量进行考核评比并排名，评比结果向社会公布。

建立高速公路养护质量管理体系，不断提高高速公路养护制度化、标准化水平。2003年以来，为加强全省高速公路养护管理，在深入调研的基础上，出台了《浙江省高速公路养护管理办法》、《浙江省高速公路养护质量检查办法》、《浙江省高速公路桥头跳车处置管理制度》、《浙江省高速公路路面常见病害治理修复管理规定》、《浙江省高速公路护栏及隔离栅养护管理制度》、《关于实施干线公路路面专项整治的意见》、《浙江省公路养护工程招投标管理办法》等一系列规章制度，建立完善的高速公路养护质量管理体系。