筑路机械设备的租赁化发展

1当前筑路机械设备使用中存在的问题

如何提高机械化施工的经济效益，是公路施工部门面对的关 键问题。

(1)设备供需失调。由于我国公路施工设备租赁市场机制尚未 建立，使公路承建单位现有设备无法满足施工需要，对施工设备 需求量激增；而无施工任务单位的许多设备却在闲置，造成供需 失调。

(2)机械设备利用率低。即使是施工任务饱满的单位，公路施 工机械的年平均利用率仍很低。以本单位2004年的机务统计为 例；沥青洒布车年利用率为7%，沥青混合料拌和设备为15.3%， 摊铺机为 48.6%。年利用率最高的 18 t压路机也仅为67.8%，各型压路机年平均利用率仍不到40%。

(3)更新设备资金短缺。由于长期以来形成的“大而全、小而全”、“重占有、轻使用”的传统观念，使施工单位在购置设备时 缺乏科学的技术、经济分析，尽管一些设备在闲置，却仍不断筹 措资金引进设备，造成更新设备资金短缺。

(4)经济效益差。据公路系统机务资料统计，大部分施工单位 处于运输车辆盈利、筑路机械亏损的状态。由于工程造价偏低、 工程费用紧张，公路施工设备处于长期失修、设备折旧费难以提 取的境地，从而影响设备的保值增值。

(5)设备使用、管理、维修水平低。随着进口设备的大量引 进，对设备的使用、管理和维修提出了更高的要求。目前，国内 大多数施工单位缺少受过正规训练的设备管理、使用、维修人才 和必要的检测手段，施工单位整体技术力量下降，无法独立解决 进口设备的维修问题。

2 租赁化经营适应社会主义市场经济发展的需要

长期以来我国筑路施工机械设备管理体制是计划经济条 件下的产物，虽然也经过一些改革，但基本上还是二级管理 体制。随着市场经济体制的建立，根据市场经济发展规律，施 工单位追求的是利润的最大化，一切经营活动都以经济效益为 中心。而传统的机械设备管理体制，容易使机械设备从属于 单位，直接影响了企业的经营效益。随着社会主义市场经济 的建立，在我国实行公路施工设备的社会化租赁经营是克服 目前施工机械利用率低、施工单位经济效益差的好办法。

实施项目法施工，改变原来那种以行政建制为单位组织 施工生产的不合理做法，使施工单位必须以工程项目为基点 组织生产，并以工程项目成本为中心，在单位内部建立各自独立经济核算体系。项目经理部以与企业签订的合同为基础， 可选择若干施工队施工，项目施工管理者的目标是缩短工期、 节约资源、降低成本、提高质量。项目经理部随着工程项目 的开工而建立，随着项目的竣工而解体，这种一次性管理的 性质决定了项目经理部不可能占有大量的机械设备，对施工 中所需要的设备就只能租用。这就要求建立较完善的机械设 备租赁市场，由租赁公司与项目经理部签订合同，发生经济 行为。原由设备管理部门管理的机械则全部由租赁公司经营 管理，这样就减少企业内部的机构设置，精简人员，提高企业 的经营效益。因此改革施工单位设备管理体制，建立租赁公 司是深化建筑业改革、实施项目法施工的重要条件，也是适 应社会主义市场经济体制的客观需要。

3 施工设备社会化租赁的优越性

近几年来，一些公路施工部门实行了施工单位内部的设备租 赁，但社会化租赁经营始终没有开展起来，究其原因，主要是有 关部门对机械设备租赁的优越性认识不足制约了租赁业的发展。

3.1.有利于管理水平的提高

传统的机械设备管理体制属于分级管理，往往重视的是设备 的实物形态管理而忽视其价值形态的管理，设备管理部门常常只 管编制设备购置计划，负责设备的购置、验收、分配等，而对设备今后的命运。设备的利用率、能否发挥最大的效率等无人重 视。因此企业之间互相攀比，重复投资，搞小而全大而全，造成 社会资财的大量浪费，增加了单位的负担。

如果将单位所有机械设备都由租赁公司经营管理，由单纯的 管理型向管理经营型转变，便于进行综合管理。由于这是一级管 理，管理部门对设备的使用。维修、保养等情况都具有第一手资 料，有利于降低消耗、节约人力、物力和财力，有利于开展技术业 务培训，提高设备使用和管理水平。由于租赁公司在单位中是独 立的经济实体，设备做为其资产的经营对象，更要求注重其保值 增值、资源的优化配置和有效利用。在市场经济杠杆的自然调节 下，机械设备管理水平的好坏也会直接从经济利益中反映出来， 因此也会促使设备管理人员去研究、探索和采用先进的管理方法 以求获得最大的效益，真正调动起机械设备管理人员的积极性， 逐步使设备管理工作走上程序化、标准化、规范化、制度化，提 高机械设备的管理水平。

3.2.有利于推动租赁事业的发展

近年来许多筑路施工单位在单位内部都设有租赁公司，但设 备管理体制基本上没有变，租赁公司还隶属于设备处、科，还没 有真正成为独立的经济实体，或多或少还存在着行政干预的现 象，致使某些单位的领导会认为租赁公司的收人是本单位左口袋 掏往右口袋装钱的问题，没有实际意义。有时为照顾项目经理部 的积极性，从租赁公司应得效益中任意地砍掉一块，挫伤了租赁公司的积极性。许多施工单位的 租赁公司还仅仅限于服务于单位内部工程施工，没有走向社会， 因而也制约了租赁市场的进一步发展。

筑路施工具有流动性，生产条件具有多变性等特点，只有实 行机械设备租赁才能够适应要求，才能降低建筑产品的成本， 提高单位的经营效益。租赁市场如不能进一步发展，就很难深化 筑路业的改革和真正推行项目法施工，因此组建真正意义上的租 赁公司是筑路施工单位设备管理体制改革的必由之路。如施工单 位都走这一条路，再树立大市场观念，强化大市场意识，敢于打 破条块分割的界限，以资产为纽带，通过产权划转、托管、租赁、 融资和入股等形式组建区域垄断性筑路机械设备租赁公司，从而 进一步推动租赁市场的发展，为深化筑路业的改革奠定基础。

4 机械设备租赁业的现状

4.l筑路机械租赁市场处于发育阶段

随着我国基础建设投资的不断增加和市场经济的不断规范， 筑路设备适用空间很大，机械性能适合生产要求的机械化水平总 体要求较高。各筑路施工单位机械的使用费及使用信息互不畅 通，产生的筑路机械需求空间促使民营和私人筑路机械租赁活动 得以形成并迅速发展，目前，国有企业，集体企业，私营企业，生 产厂家及其生产销售商和部分个人都在积极参加筑路机械的租赁业务，但因缺乏组织管理和引 导，还只是处于成长阶段。

4.2施工单位缺乏租赁设备的积极性。

由于公路施工单位多年来形成的封闭式管理，实行公路工程 招、投标制度以来，一些招标部门把施工单位设备拥有量作为工 程投标资质条件之后，更加刺激了施工单位扩大自己装备的欲 望，使施工单位缺乏租用设备的积极性。

4.3设备租赁收费不合理

由于我国设备租赁市场尚未成熟，设备租赁收费标准不一， 一般是套用交通部颁布的设备台班费用标准，而该标准与近几年 设备及配件涨价幅度相比又显得过低。因此，若按规定的台班费 用定额标准收取设备租赁费，将会是谁出租谁赔本。因为不能通 过出租设备取得合理的利润或必要的补偿，所以施工单位缺乏设 备出租的积极性，对一些大、中型设备则采取“宁窝不租”的态 度。

4.4宏观导向能力差，缺少法律保障

发展公路施工设备租赁事业，从理论上、实践上都是必要 的。但政府主管部门缺乏宏观导向，更没有有利于推进租赁业发 展的法律保障，因此，影响了设备租赁业的发展。

5 建立公路施工设备租赁网络的构想

为便于设备租赁业的发展，建立一种新型的、全方位的设备租赁网络已迫在眉睫。

(1)设备租赁网点的作用

设备租赁市场中成交的基础是：施工项目、租赁价格、人员 的劳务费等。设备租赁网点必须具有专业化的设备使用和维修人 员，并可根据用户的施工进度要求，合理安排施工设备，以保证 工程的质量要求。对于用户来说，可以大大减少购置设备和因 设备故障而造成的损失和维修费用，从而摆脱“大而全、小而全” 所造成的经济负担。

(2)机械设备租赁网点的组成

根据我国国情，机械设备租赁网点的组建方法有两种：一是 生产厂家独家经营；二是生产厂家与设备租赁实体联营。总之， 通过生产厂家参与组建设备租赁网点，不但可以增强生产厂家的 竞争意识，也可在配件供应、新技术的应用及改进产品的结构和 性能方面，减少许多不必要的环节。

(3)扩大横向联系，建立机械设备租赁的区域网络

在建立设备租赁网点的基础上，区域性设备租赁网络也应逐步建立和完善。网络的作用是： 组织本区域内的各机械设备租赁网点进行经营交流，扩大横向联 系；对各租赁网点给予方向性指导，使新型、优质、高效的施工 机械及时得到推广；以用户为中心，不断满足其设备的使用要 求，并努力开拓新的设备租赁市场；为生产厂家及时反馈设备的 使用信息，起到供需双方之间的桥梁和纽带作用，真正使设备租 赁专业化、区域化，以便尽快地建立起完善、适合我国国情的公 路施工设备社会化租赁经营市场。

6 结束语

随着公路施工单位改革的不断深化，筑路机械设备由施工单 位内部租赁发展到社会化租赁经营，这无疑是解放生产力的一项 重要改革，它必将具有强大的生命力。筑路机械设备社会化租赁 业的发展，标志着我国路建设由传统施工方式转入机械化、社会 化生产的新阶段。

工程建设机械2006.NO.5