高速公路养护市场细分与监理

我国公路建设经历了十多年的高速发展，截至2010 年底，全国公路通车总里程突破400 万公里，一个以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的全国公路网络基本形成。在10月19日召开的全国公路养护管理工作会议上，交通运输部副部长冯正霖说“不仅重视建设，而且重视养护，是过去五年里公路交通的一大亮点”，会议要求“十二五”公路养护管理工作要牢牢把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求。

　　高速公路养护具有公路行车密度大、车速快，养护工作具有较大的危险性，养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等特点。高速公路养护管理涉及道路养护、改造、收费、执法、信息服务和服务区管理。据报道，“十一五”期间，全国累计用于公路养护工程的资金约8011 亿元，完成路网改造55万公里，大修16.7 万公里、中修36.4 万公里，但是仍然不能解决“进城堵、出城堵”的状况，存在着一些问题，主要包括公路养护资金供给严重不足，路网结构有待完善，国省道干线公路“卡脖子”路段急需升级改造；超限超载运输仍然是公路合理使用寿命的“头号杀手”；养护信息化、机械化水平较低，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究；职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求等。

　　为此，有必要分析、研究高速公路养护市场的构成要素及其做好养护管理、养护监理工作的重点。

　　高速公路养护市场的构成要素

　　高速公路养护方式包括预防性养护、针对性养护等，其中针对性养护包括大修、中修、小修保养三类。公路养护的项目，一般包括路基养护、路面养护、桥涵养护、隧道养护、绿化养护、标志标线养护。

　　高速公路养护市场的构成要素，理论界尚无进行科学划分，笔者从参加公路养护监理工作实践的角度认为主要包括主体、客体和购买力（购买欲望）三大要素。

　　——养护市场主体。养护市场主体包括发包人、承包人、咨询服务机构。

　　养护工程发包人（业主），是指既有某项公路养护工程建设需求，又有该项工程的养护资金和各种准建手续，在养护建设市场中有权发包养护工程的勘察设计、施工、监理任务，并最终取得公路养护产品以达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人，如省市公路管理局、高速公路集团有限公司、高速公路养护开发公司。

　　养护工程承包人，是指拥有一定数量的工程技术经济管理人员和养护工人，具备一定数量的养护机械设备、流动资金，取得公路建设行业主管部门颁发的相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求完成不同形态的公路养护产品并最终得到相应工程价款的公路养护施工企业，如高速公路养护技术有限公司。

　　养护工程咨询服务机构，是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设工程咨询证书和营业执照，能为公路养护工程建设提供工程勘察测量设计、管理咨询、建设监理等智力型服务并取得相应费用的企业，如公路工程监理咨询有限公司。

　　高速公路养护市场涉及或衍生的产业或部门还有很多，包括养护工程的咨询评估、工程质量安全监督、工程养护投资跟踪审计等产业或部门。就养护工程施工产业或部门而言，养护机械设备维护、养护道班站所、交通量调查。

　　——市场客体。建筑市场的客体一般称作建筑产品。公路养护市场客体，是公路养护市场的交易对象，如公路桥梁隧道工程实体，也包括无形产品，如养护工程机械研究、养护管理理念、公路养护文化等。公路养护产品的特点同建筑产品一样，包括建筑产品的固定性、生产流动性、产品的单件性、生产的不可逆性、产品的社会性等。

　　——市场购买力。购买力包括两个方面，一个是养护市场的主体必须具有足够的养护工程资金，用于支付勘测设计单位、施工单位、监理单位的劳动报酬。另一个是养护市场中潜在的勘测设计单位、施工单位、监理单位必须具备一定数量、具有购买欲望、能够形成投标竞争体系，以供发包人进行优质有价的选择。

　　必须有针对性地做好高速公路养护管理工作

　　公路养护应采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。及时维修损坏的路产，达到行车安全、舒适、畅通，以提高公路的运营效益和社会效益。

　　高速公路养护应做到及时修复损坏部分，使高速公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证高速公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，“建而不养，白忙一场”高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则重点做好以下五大工作：

　　——高速公路应当实行经常性、及时性、预防性、周期性、服务性、快速性养护，保障高速公路经常处于路面平整，路肩、边坡平顺，桥涵、隧道构造物及沿线设施完好，标志、标线齐全、规范的良好状态。

　　——高速公路监控、收费、通信、供配电等机电系统、服务设施、交通安全设施维护应当遵循“保障安全、优化服务”

　　的原则进行维护，保持系统、设施始终处于良好的技术状态。

　　——加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。高速公路养护质量指数（MQI）应经常保持在80 以上，各分项指标（PQI、SCI、BCI、TCI）均应保持在75以上。普遍提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要求。

　　——加快完善公路养护管理制度和规范体系。研究制定公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督、长大桥梁安全运营管理和监测等方面的管理制度，制修订公路养护工程管理办法、养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业流程，形成一套公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。

　　——加大公路养护工程实施力度。结合国省干线公路改造、文明样板路创建和标准化美化工程（G B M）的实施，在全国组织开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创建活动。加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，制定适合我国国情的预防性养护指导政策、技术标准，探索形成一系列预防性养护技术。在养护资金有限的情况下，公路养护必须做好防洪水、防冰冻、防雪害、防风沙等工作。

　　作为工程监理单位、项目监理机构、工程监理人员，在高速公路主骨架基本形成的今天，应在转方式、调结构的大形势下，积极开拓高速公路和一般路网养护、改建工程的监理市场，研究公路养护工程的特点、监理方式、旁站巡视抽检重点、安全环保要求等。高速公路养护监理工作应培养并固定专门的监理队伍、针对所监理工程的全部内容，以动态控制的运行机制、健全的组织管理机构和人员配备、完善的管理制度、规范化的监理工作程序、现代化的工作手段、良好的企业信誉和一丝不苟的工作作风，按照监理合同条款的规定站在公正的立场上，对养护工程进行全面的监督和管理。