公路工程施工招投标管理

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动。通过公平竞争择优确定中标人，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着我国市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大了对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，正式标志着我国招投标事业己进入法制化轨道。

    一个公路工程项目经过立项可行性研究、初步没计、施工图设计，并通过上级主管部门的审批进入施工招标工作，是项目实施过程的第步也是关键的步。通过规范、有序、合法的施工招投标工作，对促进施工单位的公平竞争、降低工程造价、提高工程质量、缩短建设工期、增强投资效益均起到了积极的作用。建设市场环境要求招投标必须合法、规范，作为项目管理也要求招标工作必须依据法律、法规，结合项目特点完成此项目。选择个质量信誉高、技术先进、管理规范的施工队伍，则能为项目的顺利实施打好基础。为此，必须做好下面几项工作。

做好招标前的各项准备工作

拟进行施工招标的公路工程项目．必须具备招标条件后力可进行招标工作，这就需要做好招标前的准备工作。

列入建设计划及组建项目法人

建设单位应严格履行国家、省基本建设程序和有关的法律、法规．在每一环节的执行过程中都按照项目管理界定的权限报上级主管部门批准，并列入年度建设计划后实施。对工程施工标段的划分、施工工期等也应报主管部、]审批。这样可避免任何部门或项目法人擅自简化建设程序和超越权限，搞“领导工程”。同时建设项目批准后还应建立项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责清晰、政企分开、科学管理。

落实建设资金及征地拆迁工作

建设资金及征地拆迁工作的落实．是工程施工招标的重要条件。在现有的经济政策及规范的合同约束下，建设资金落实与否，直接影响着项目的实施，影响着工程造价及质量。征地拆迁是  项政策性较强．组织协调工作和政治思想工作都十分艰巨的任务．它关系广大人民群众的切身利益。工作落实不彻底，不仅影响着工程进度和工程计划的实施，也影响着国家公路建设部门的形象。

成立招标工作机构

    公路工程施工招标是一项很复杂的工作．融技术、经济、法律为一体，涉及很多工作部门．需要广泛的知识。因此，招标工作需要各级有关领导部门的指导协调，并选派具有较高素质的专业人员组成专职招标机构．完成资格预审、招标、开标及评标等各项重要工作。

建立资料库，严把资格预审第一关

    资格预审是在项目正式投标前，对投标人进行的资格审查．以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。首先要通过报刊、信息网络或其它媒体发布招标信息，进入全国性的公路建设市场。专职招标机构可从平时的招投标情况中收集，整理和掌握全国各地的施工队伍及工程动态，与各省际间互通情况，建立一套完整的资料库。资审时查阅上述有关文件，与报送的资料核对．即可准确，迅速地判断出该投标人是否适合本工程投标，避免了只凭资格预审申请文件而得出结论的片面性或对某投标单位实地审查的重复性。建立资料库，既可保护建设单位的权誉，又可注意到投标单位的利益．对各投标人还具有  定的监督作用，以避免一些施工单位在这个地区干不好．再到另一个地区干，而不重视质量管理的风险。这样，既可促使旋工单位提高工程质量和管理水平，又可提高招标的工作质量，使更多有资质且素质高、信誉好的单位参加投标，确保投标具有公平竞争性。

招标组织阶段关键时间的控制

   《招投标法》规定“自招标人间开开始发出之日起至投杯人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。这对投标人来说，是决定投标工作成败的关键。在此期间，投标人要认真研究招标文件，调查工程所在地的建筑市场信息、项目具体情况．如技术规范、工程量清单、资金来源等。还要了解当地的法律、法规、经济政策、劳动力资源、交通运输情况、材料供应等情况，以确定投标策略计划．编制施工方案及报价。同时对项目招标工作成功与否．甚至对此后项目实旋管理工作的好坏，都有很大影响。另外．《招标投标法》还规定“开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。这对规避招投标中双方的作弊嫌疑．起到了很好的控制作用，避免了招投标过程中违法现象的发生，更有利于体现招投标工作的透明化、规范化。

确定规范合理的质量目标和造价取向，公平公正地选择中标单位

    一个工程项目的实施，均有其实际的经济效益和社会效益。对于国家重点工程项目，其经济效益、社会效益所占比重高，其质量目标相对比规范要高，工期要求严格。这类项目业主在制定合同条件时，在工期上要计算精确、科学合理，既不能形成政令工期使工程不符合规范要求，出现赶工期而对质量造成影响，亦不能定出太宽松的工期而形成因工期提前而奖励过大，故在确定工期奖励时应结合提前工期项目获得的经济效益或社会效益来考虑。对工程造价而言，应实行优质优价，这样也更能使质量、效益、管理先进的企业发挥其潜能，提高项目经济效益和社会效益。对一般工程建设项目．也应本着质量符合规范，工期编制合理．并结合建筑市场的供求情况，以保证工程内在质量为前提，确定工程造价的合理科学取向。根据交通部现行有关规定．  般有4种报价取向方式：A合理低价法；B最低评标价法，C综合评估法，D双信封法。

    无论采用哪一种方式的报价取向，业主最终要求的是中标人的产品质量。因此业主在确定造价取向的同时，对投标人的技术能力、财务能力、管理水平和施工业绩等方面也应进行考评，以选择综合实力最强的施工队伍。业主在整个招标过程中，从开始就寻求形成共同利益体的合作伙伴，以便创出优质的产品，以达到最佳投资效益为目的来完成招标工作。

提高招标文件编制质量及招标过程的规范化

    一份招标文件就是招标人向投标人发出的法律要约．所以招标文件中合同条件的制定必须符合现行的法律、法规。我国现行的《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)，是目前招标工程强制性使用的文件。招标人在充分理解范本的同时，应按其规定并结合工程项目特点来编制投标须知、合同专用条款、技术规范等，特别要注意对投标人编制标书有直接影响的条款。在拟定上要措词严谨．数字准确。对投标人的要求也要有个合理的定位，避免由于过低和过高给招标人带来麻烦。对于工程实施准备采用的工程管理措施、奖励条件以及与索赔有关的人文、环境、气候的定义等，要切实做到字斟句酌，为以后的工程管理工作打下基础。

结束语