兵团农村公路建设资金的使用及管理(2)

同时，我们对专项建设资金的使用进行全过程监督，要求各师建立健全资金使用的内部控制制度，并依法实施财务管理，组织会计核算，确保了交通基本建设资金的安全、合理和有效使用。从而防止了损失浪费，降低了工程成本，提高了资金使用效益。通过这些措施，有效的防止了资金被截留、挤占、挪用和转移现象的发生。

 将筹措资金的着眼点放到降低成本上

    通连公路建设资金国家补助少，各师想方设法，广开筹资渠道，落实配套资金，应该说总体情况是好的。现在很多团场的经济条件还不是太好，我们筹措资金的着眼点主要放到降低成本上。

    第一，结合实际，应地制宜。根据交通部农村公路建设技术规范规定，新建公路路基宽度，单车道不小于4．5米，双车道不小于6．5米，路面宽度应根据使用功能和交通量情况设计，宽度3．5米能满足需要的，就不要搞4．5米，4．5米能满足需要的，就不一定非要搞6米。我们现在启动通连公路时，就采取了充分利用老路基，采用“宽基窄面”的办法以节省资金。

第二，在通连公路建设中使用新技术、新工艺、新材料。如兵团大部分团场地处沙漠边缘，砂石料运距远，各师充分就地取材利用风积砂、采取做土壤固化剂、土工布做试验路段的办法，降低了工程造价，又解决了沙漠周边团场连队通油路的问题。同时，对原路基质量好的，里程短的，投资小的，见效快的；团场积极性高的，能落实配套资金的；优先安排项目。这些措施促进了通连公路建设的快速发展。

 依靠政策解决资金不足问题

    通连公路交通部建设补助资金只有10万元／公里，而兵团团场连队多处于公路建设的不良地质位置上，地下水位浅，土壤含盐量高，缺少筑路用的砂石料，为了保证工程质量，筑路材料在设计单位指定料场采运、路基压实等由施工企业完成，即使是四级公路，造价也高达每公里45万元左右，因此，配套资金压力非常大。

    兵团自筹资金主要依靠团场，采用民工建勤、投工投劳等方式完成征地拆迁、路基土方、绿化等工程。为了在建设中不增加职工群众负担，团场连队对公路建设采取“一事一议”、“一连一议”的方式，较好地解决了配套资金问题。为了调动连队职工群众的修路积极性，兵团交通主管部门制定了“把沥青水泥路铺到职工群众家门口”的政策，规定团场可以结合通连公路项目建设，在连队营区巷道铺装3．5米以下宽度的沥青水泥路面。

从2003年执行情况看，这两项政策取得了非常好的效果，不仅调动了职工群众投工投劳助资的积极性，而且受到了他们的热烈欢迎，很多师交通局反映：现在我们那里的公路建设是“职工找连长，少修了不行；连长找团长，不修不行，团长找师长，晚修了不行”。因此，纷纷要求追加建设计划。

规范管理确保增加职工收入

从2002年起，根据以往公路建设中使用农民工的情况，我们在调查研究的基础上，提出了具体的措施，专门下发了文件，明确提出：

    1、公路建设技术和等级不高的施工作业，要求团场组织职工投工投劳、投入机械；

    2、要求施工单位招收非技术工人时，使用团场职工、本单位职工，特别是下岗职工；

    3、要求在同等条件、同等价格时，优先使用团场职工；

4、要求师交通局积极指导各招标单位合理划分计量标段，组织团场职工参加公路建设；

    5、要求坚持自愿、平等、协商、互惠的原则，在交通主管部门的协调下，由中标的施工企业把可以分包的路基土石方运输、路缘石制作安装等技术含量低的工程，交由项目所在地的团场连队职工群众完成；

    6、要求施工企业和参加公路建设的职工群众签订集体劳务或机械租赁合同；

    7、严格执行计量支付制度，只要是监理计量的工程必须支付，决不拖欠工程款，也不允许施工单位拖欠劳务工资和机械租赁费用，保证了施工企业和团场连队职工群众的利益。

2003年，兵团团场职工有9238人从中获得劳务收入4242万元，人均年增收4592元。由于这一政策执行得较好，没有拖欠劳务工资和工程款现象，因此，2004年参加公路建设的职工群众较多，据不完成统计，有12555人参加通连公路建设，获得劳务收入3021万元，人均年增收2406．9元。 

处理好征地拆迁和农民工工资问题

    兵团公路建设征地拆迁由师团负责完成。由于兵团团场在建设之初，主要发展了以机械化作业为主导的现代农业，农场规划中保留了足够的道路建设用地，并建立了较为密集的机耕道网络。同时，兵团在农村公路建设中坚持“利用老路，适当加宽，完善排水，加固桥涵”的设计原则，所以征地拆迁工作量小。涉及到征用个人承包土地的，拆迁房屋的，都按有关政策规定给予了补偿。至今没有拖欠征地拆迁款现象或有关举报投诉事件发生。

为加强公路建设中团场职工和农民工的劳务管理工作，要求施工单位要依法与劳务工签订用工合同，进场20天内要将合同副本报现场监理工程师核备，劳务人员的工资发放由项目财务部门据表支付。并且，施工单位也要向师交通主管部门交纳一定数额的工资保证金，按进度提取劳务工工资，专款专用，保证及时兑现。各师在下拨公路建设进度款时，不能只看工程进度表，也要查看民工工资表。今年，我们还制定了对发生拖欠劳务工工资的单位及主管部门追究领导责任的规定。截止到目前，兵团公路建设领域未发生拖欠工程款现象。

其他政策建议

    新疆兵团执行着党中央、国务院赋予的屯垦戍边的历史使命，根据这个战略需要和“不与民争利”的原则，绝大部分团场在建场初期被安排到了沙漠和边境“两周一线”地带，远离公路国道干线、铁路运输站点，因此，兵团社会经济发展在很大程度上依赖公路交通发展的速度。当前，维护新疆稳定是兵团执行屯垦戍边使命的最重要任务之一，兵团交通运输承担保障国家安全功能就显得尤为突出，是履行屯垦戍边使命的物质基础条件之一。所以，加快公路建设步伐对兵团有着极其重要的意义。

    考虑到兵团交通长远大发展的需要，我们建议国家给予以下政策：

    1、加大对兵团通连公路建设的补助标准，建议对兵团通连公路每公里补助标准提高到25万元／公里。

    2、继续坚持县际和农村公路建设政策，并在新疆兵团实施农村公路“畅通工程”。

    3、系统考虑村道建设养护的问题。农村公路(县、乡、村道)是县乡社会经济发展的重要基础设施。现在村道未列入国家公路统计里程，建议考虑适当引用城市道路标准来解决这个问题，同时对村道进行准确分类，争取列入国家公路统计里程，并给予相应的建设资金补助。养护资金严重不足将无法保证农村公路建设长期发挥效益，因此，必须尽快制定并执行农村公路养护资金补助政策。

    4、减免通营(乡)通连(村)客运班车交通规费。

    新疆生产建设兵团交通局  刘云方